PPP助力打造经济新增长点

    日前，国务院办公厅转发财政部、发展改革委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(以下简称《意见》)，旨在充分激发社会资本活力，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”。

    《意见》指出，要广泛采用政府和社会资本合作模式(PPP模式)提供公共服务。在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，鼓励采用政府和社会资本合作模式，吸引社会资本参与。

    由此可见，继去年国家重点在经济类基础设施领域推广PPP项目后，今年，公共服务领域将成为推广PPP项目的重点。而如能源、交通运输、医疗、养老等领域，虽然当前大多处于公共产品或准公共产品中的短板状态，但在未来其需求前景良好。因此，将PPP模式在公共服务领域进一步推广，扩大社会资本的参与，将为参与到其中的社会资本带来可观的收益。

    不仅如此，在PPP模式下，政府通过引入社会资本的投入，可减轻自身对公共服务的资金压力。而让社会资本作为公共服务的主体，从某方面来看，在使相关企业得到更多发展空间的同时，也或将提高公共服务品质，让消费者能享受到更优质的公共服务。

    此前，财政部、国家发改委就已陆续出台一系列有关鼓励PPP运作的政策，财政部推出了30个示范项目，各地方政府也都在积极探索如何开展PPP项目的运作问题。有观点表示，此次《意见》充分释放出了“改革红利”，传递出支持推广PPP项目的强有力政策信号，有利于有关部门和地方政府统一认识，加强政策协调，规范推进PPP项目实施。而为进一步增强社会资本信心，更好地激发民间投资的活力，《意见》也提出要构建保障PPP持续健康发展的制度体系，包括明确项目实施的管理框架、健全财政管理制度、建立多层次监督管理体系、完善公共服务价格调整机制、完善法律法规体系等。在政策保障方面，则采取简化项目审核流程、多种方式保障项目用地、完善财税支持政策、做好金融服务等措施。

    总之，从整体上看，《意见》都在努力地强调政府和社会资本的对等关系及契约理念，在吸引社会资本的参与上可谓不遗余力。例如，依托政府采购信息平台，及时、充分地向社会公布项目采购信息；合理确定合作双方的权利与义务，树立平等协商的理念；增强责任意识和履约能力，保障公共服务持续有效等要求，都在为打消社会资本的顾虑、提高社会资本参与的积极性而努力。

    《意见》还提出目标，即立足于加强和改善公共服务，形成有效促进政府和社会资本合作模式，规范健康发展的制度体系，培育统一规范、公开透明、竞争有序、监管有力的政府和社会资本合作市场。

    着力化解地方政府性债务风险，积极引进社会资本参与地方融资平台公司存量项目改造，争取通过政府和社会资本合作模式减少地方政府性债务。在新建公共服务项目中，逐步增加使用政府和社会资本合作模式的比例。

    由于PPP存在着具有项目条件复杂、实施周期长的特点，当下的投资并不能起到立竿见影的实效。因此，要利用PPP达到预期的目标，还有很长一段路要走。在已有的各项政策法规下，要根据各地的实际情况来将政策法规进一步细化、完善、落实，构建健康的PPP环境才是重点。

    也有分析指出，如何从已完成的PPP项目中吸取经验和教训，从而帮助当前正在实施的PPP项目少走弯路，是进一步推进PPP的重点，也亟须政府完善相关政策，加强对地方的政策和技术指导。

    对此，财政部副部长史耀斌在接受媒体采访时表示，下一步，财政部将围绕意见中的工作部署，助推更多PPP项目落地实施，全力推进经济社会持续健康发展。一方面将会同有关部门抓紧推进相关立法工作，研究明确PPP扶持政策，提高地方政府的积极性；另一方面将抓好示范项目建设，印发PPP物有所值评价指引等配套实施细则，抓紧推进PPP专家库和项目信息平台建设工作，为项目实施提供业务指导和技术支持。
    摘自    中国经济时报